《天津灣的戰略構想及發展邏輯》系列一 | 環渤海大灣區蓄勢待發 京津冀協同,天津灣應運而生

2019-12-04 17:00

 導語:

近年來,在長三角一體化、粵港澳大灣區蓬勃發展的背景下,環渤海大灣區建設也在蓄勢待發。

曾幾何時,珠三角、長三角、環渤海被寄予厚望為中國打造從南到北,齊頭并進的經濟版圖,但缺少龍頭城市的帶動和經濟發展的內在聯系,環渤海雖坐擁崛起巨型城市群所必需的發展條件和地理區位優勢,卻無法實現經濟要素的共鳴,像珠三角和長三角一樣成為國家經濟增長和轉型升級的重要引導力量。

事實上,渤海灣發展乏力的原因就是缺乏引擎,毋庸置疑的是,京津冀協同發展是破局的方向。

諸多產學研專家將目光聚焦至京津冀中的重要一環:天津。中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長、中國區域科學協會會長楊開忠教授曾公開坦言,天津是京津冀地區唯一能夠全面與北京協同發展的中心城市。這座昔日以重工業生產為主的北方最大的港口城市正處于渤海灣要地,2006年7月27日《國務院關于天津市城市總體規劃的批復(國函〔2006〕62號)》文件中指出:天津市是我國直轄市之一,環渤海地區的經濟中心。天津,如何踐行職責,為環渤海破局?

在擁有天津市全部海岸線的濱海新區,“天津灣”應運而生。灣區作為一種重要的濱海經濟發展形態,是世界諸多先進濱海城市的顯著標志和繁榮的代名詞。他們所具備的開放經濟結構、高效資源配置能力、強大集聚外溢功能以及發達的國際交往網絡,持續發揮著引領創新、聚集輻射的光和熱。廣闊的大海象征著開放包容、探索未知和不竭創新,向海而生、向海而興,正是天津所需瞄準的發力點。

共和國七十年磅礴發展歷程中,天津與祖國共同奮進前行。鳳凰網國際智庫圍繞天津城市發展戰略轉型進程,推出“天津灣的戰略構想及發展邏輯”系列專題,將從環渤海地區發展、京津冀協同、一帶一路、天津的自身稟賦、經濟產業發展和城市建設等角度,剖析發展的脈絡,以饗讀者。

環渤海大灣區啟動的引擎在哪里?

隨著《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的發布,將“灣區”建設推至中國區域經濟和城市圈發展舞臺的最閃光處。“灣區”一詞早已是地區繁榮的代名詞之一。國際知名灣區如紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等,已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。

“南有上升至國家戰略的粵港澳大灣區,那么北方的環渤海大灣區建設是否也能啟動?”在今年全國“兩會”上,不少代表們竭力呼吁。

環渤海地區,通常是指環繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區所組成的廣大經濟區域。這里是中國北部沿海的黃金海岸,在這片以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環渤海經濟區域中,主要包括了北京、天津、河北、山東、遼寧,也就是三省兩市的“3+2”經濟區域。面積約為51.8萬平方公里,人口2.3億。

早在1986年,天津市發起成立了環渤海地區經濟聯合市長聯席會;1992年,黨的十四大報告中提出要加快環渤海地區的開發、開放,將這一地區列為全國開放開發的重點區域之一,國家有關部門正式確立“環渤海經濟區”的概念。2014年3月,國務院總理李克強在作政府工作報告時指出,要加強環渤海及京津冀地區經濟協作。2018年11月,中共中央國務院發布《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》,明確以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展,帶動環渤海地區協同發展。但關于環渤海經濟區的規劃至今尚未出臺。

2005年,濱海新區被寫入“十一五”規劃并納入國家發展戰略,成為國家重點支持開發開放的國家級新區。2014年6月青島西海岸新區和大連金普新區被批準為國家級新區。環渤海區域匯集3個國家級新區,可見國家重視程度以及布局。全國政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明同樣認為,可以超前謀劃和推動構建環渤海大灣區,進一步拓展京津冀的發展戰略和灣區經濟。

在連玉明看來,環渤海的海域很寬闊,京津冀一體化使其腹地也很豐富,與此同時,世界經濟的中心正從歐美轉向亞太地區,而東北亞地區是亞太經濟的中心。環渤海大灣區最大的意義,就是搶占東北亞地區發展制高點。此外,東北振興也需要引擎,環渤海將遼東南包括進來,可以成為東北振興的新引擎。環渤海大灣區也可以與長三角大灣區、粵港澳大灣區共同形成統籌國內國際、協調東中西和南北方的區域發展新格局。

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天津濱海—中關村協同創新展示中心

不容忽視的是,環渤海大灣區協調發展基礎條件具有明顯短板。譬如經濟圈中產業協調的問題——北京在高新技術產業和經濟方面較為強勢,天津則是著力工業發展,產業結構需調整;山東、河北等依賴資源密集型和勞動密集型產業,高新技術發展不足。環渤海地區區域內很多城市都依靠港口布局,相互之間未形成合理的分工。再對比粵港澳大灣區的科技發展、開拓意識和創新思維,北方省份的市場化程度不高、體制不夠活躍、產業結構和高新技術發展等問題亟待解決,由此可見,環渤海大灣區依然還有很長的路要走。

環渤海大灣區等待的引擎在哪里?環渤海區域未能形成合力的深層次原因之一,是缺乏一個強有力的引擎對區域進行市場化串聯,僅靠行政層面松散化的聯席會議或者協調機制,無濟于事。

當下,京津冀協同發展將成為問題破局的關鍵,京津冀協同發展的前景將為環渤海大灣區發展注入活力。

京津冀協同:“天津灣”來了

京津冀協同發展將應對目前環渤海地區“各管一畝三分地”的困境,成為環渤海大灣區發展的一劑良藥。京津冀協同發展將促進京津冀地區優勢資源的流動,有效發揮灣區資源的集聚效應、帶動效應,推動灣區內各座城市與京津冀其他城市分工協作、優勢互補,形成京津冀發展合力,使得灣區制造業、高科技產業、現代服務業、灣區休閑文化等產業得到充分發展。

天津,將為京津冀協同發展助力前行。

剛剛過去的2019年10月27日,市委市政府主要領導帶隊,天津市黨政代表團再次赴北京市學習考察,核心內容仍是主動學習北京、服務北京、對接北京,加強京津雙城聯動,推動京津冀協同發展。主動學習、服務、對接的背后,是天津市對京津冀協同發展前景的洞察。“要充分發揮天津引領京津冀城市群、帶動環渤海地區協同發展的重要作用。”楊開忠如是認為。在他看來,天津是渤海濱海地區地理位置最適中、工業基礎最雄厚、經濟貿易航運最發達的城市,毫無疑問,將是實施渤海大灣區戰略的主要濱海重鎮。

天津不爭名分,但注重實干。在2019年初《天津市政府工作報告》中,明確提出,“支持濱海新區完善城市功能,優化港口規劃布局,建設繁榮宜居智慧的現代化海濱城市。”10月底,在天津市委、市政府《加快推進新時代濱海新區高質量發展的意見》(簡稱“意見”)中,明確提出完善天津市主城區和濱海新區的“雙城”發展布局,“支持濱海新區主城區向北拓展、臨海布局”。

一系列的路徑設置背后,以推動京津冀協同發展為己任的“天津灣”呼之欲出。觀察世界成熟灣區的發展,其皆具備的明顯共同特點是——強大的科技創新能力、完善的金融系統和超高的開放程度是灣區經濟高度發達的三大動因。客觀來說,就世界標準而言,天津尚有不少提升空間。但毋庸置疑的是,天津需要以開闊的國際視野,高標準地規劃未來發展道路,以求更完美地契合京津冀協調發展要求。在《意見》中,天津給予濱海新區的第一條支持意見即為,“以實體經濟為根基,建設世界一流產業創新中心”,其中,將以兩個千億元級別的資金支持,促進戰略性新興產業和高新技術企業發展,輔以完善的金融創新平臺、科技創新平臺,加之濱海新區自帶的改革開放創新特質,形成對標深圳的產業創新中心、北方經濟新引擎。

“天津灣”建設的突破點:打造濱海新區

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鳥瞰天津濱海新區 張亮/攝影

天津是京津冀地區的濱海重鎮,濱海新區又是天津全部153公里長的海岸線所在地,倚靠天津灣,向海而生、拓寬海上之路的構想早已明確,其重要性不言而喻。分析指出,處于國家推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展等多重戰略機遇的疊加期,依托京津冀、面向東北亞的天津濱海新區恰恰是環渤海經濟圈對外開放貿易的重要節點,也是海上絲綢之路進出口的重要門戶。因此,在環渤海地區經濟發展中,濱海新區完全可以憑借獨特的區位優勢和優惠的政策支持,對城市發展做出全新的定位,創建高水平的先進制造研發基地、北方國際航運中心和國際物流中心,積極輔助天津與北京、雄安協同發展構建京津冀城市群,并以京津冀城市群為龍頭,全面打造出一個經濟結構優化升級的環渤海大灣區。

事實上,上至頂層規劃、下至地區發展規劃,政策早已開始布局,已明確指向發揮優勢、力求補足短板。

黨的十八大以來,總書記先后四次親臨天津視察工作,兩次深入濱海新區,作出一系列重要指示,足見濱海新區戰略地位之重。今年1月,總書記視察天津港碼頭時強調,要努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口,更好地服務京津冀協同發展和共建“一帶一路”。

今年3月,天津市向濱海新區下放625項市級權力事項,也賦予濱海新區更多自主發展空間,被視作鼓勵其加快推動高質量發展、大刀闊斧改革創新的信號,從而更好發揮濱海新區龍頭和引擎作用。

貫穿全年的濱海新區各開發區法定機構改革,更是備受關注。已成功發展多年的5個國家級開發區除保留一把手行政身份外,其他數千人員全部取消身份,實行競爭上崗,實行企業化管理和績效工資。目的只有一個,恢復各開發區在改革開放中的“野戰軍”本性,將戰斗力發揮到極致。他們的眼前,不再是近些年逐漸靠攏的天津市區,而是充滿生機的大海。

無論是天津市,還是濱海新區,還是各開發區,擁抱大海,是惟一的目標。

但問題猶在——如何做好“海”字文章,濱海新區何以“向海而生”甚至是“向海重生”?

繁榮、宜居、智慧的現代化海濱城市,具體路徑如何?各產業的發展如何與港口開發緊密銜接?

物流業、金融保險業、戰略性新興產業等產業結構如何得以優化、各方面如何有效發展?

通過加強陸海內外聯動、發展臨港產業和海洋經濟,又如何憑借政策機遇助力天津為京津冀協同、環渤海灣區發展、乃至融入世界經濟體系,做出更大貢獻?

這無疑考驗著天津和天津濱海新區的智慧。

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